USAIDの援助凍結により、世界全体の援助システムが不確実性に陥った

Borja Santos Porras, IE University

トランプ政権によるUSAID職員の90日間の業務停止と、その国際援助活動のほとんどを一時停止する決定は、世界の援助システムの基盤を揺るがしました。この動きは国際社会で怒りを引き起こし、脆弱な地域を不安定化させ、経済発展、健康、人権の分野で数十年にわたる進歩を停滞させる恐れがあります。

1961年の設立以来、USAIDは米国の人道支援の要となってきました。約130カ国で活動し、人道危機や健康上の緊急事態において不可欠な救援を提供し、世界で最も脆弱な地域の経済発展を支援しています。

USAIDの活動停止の可能性は、重要な疑問を提起します：世界最大の国際援助機関の一つが残した空白を、誰が埋めるのでしょうか？

USAID削減の影響

USAIDが完全に閉鎖されれば、年間約400億ドルの国際援助が減少することになり、特定の重要分野で深刻な結果をもたらすでしょう：

国連のデータによると、2024年に米国政府は世界の人道支援イニシアチブの約47%を資金提供していました。USAIDの停止は、人道支援に大きな空白を残します。

国際社会は新しい米国政権の発表に警戒を持って反応しています。オックスファム・アメリカのCEO兼社長であるアビー・マックスマンは、この危機を「悲惨な人道的緊急事態と極度の貧困の中で生きる何百万もの人々に致命的な結果をもたらす、冷酷で破壊的な政治的権力闘争」と表現しています。

USAID はどれほど効果的ですか?

2005年のパリ援助効果宣言で定められた基準に、米国の国際援助機関が常に従ってきたわけではないことに注意すべきです。これらの基準は以下の5つのコミットメントに分類されます：

• オーナーシップ：真に持続可能な開発のためには、援助受入国が自国の開発政策と戦略を、援助国の支援を受けて設計する必要があります。また、受入国は現場での作業を主導し、管理しなければなりません。
• アラインメント（整合性）：援助国は、国家開発戦略に示された優先事項に援助を確実に整合させる必要があります。また、現地の手続きと機関を使用して援助を管理し、受入国に持続可能な構造を構築しなければなりません。
• ハーモナイゼーション（調和化）：援助国は、努力の重複や貧困国への高コストを避けるために、開発作業を調整する必要があります。
• 結果重視の管理：全ての関係者は、成果に焦点を当て、援助プログラムの影響を測定するためのシステムとツールを開発する必要があります。
• 相互説明責任：援助国と受入国は、援助の使用方法について互いに説明責任を負わなければなりません。これは自国の市民や議会にも拡大されるべきです。

一般的に言えば、USAIDは米国の戦略的利益に資する手段として機能してきました。しかし、その扱う資金の膨大さを考えると、USAIDに代わる援助国を見つけるのは困難でしょう。

さらに、USAIDの撤退は国際援助の地政学的地図を再構成します。米国が撤退することで、他のグローバルアクターがその位置を占める可能性があります。

中国や欧州が援助の空白を埋める可能性

EUはUSAIDの閉鎖の影響を緩和する上で重要な役割を果たす可能性があります。しかし、2021年に欧州委員会は、より伝統的な開発援助モデルからグローバルパートナーシップのモデルへと転換しました。

グローバル・ゲートウェイ・イニシアチブを通じて、EUは2021年から2027年の間に、健康、インフラ、持続可能性などの分野に3,000億ユーロの投資を約束しています。EUは今、重要な時期に信頼できる代替案であることを証明する地政学的機会を得ています。

中国は近年、国際援助における新たな代替勢力として台頭してきました。一帯一路イニシアチブを通じて、アフリカやラテンアメリカへの投資と存在感を大幅に高めていますが、一部のケースでは過剰な資金提供が「債務の罠外交」として批判されています。

USAIDの撤退は、中国にとって、これまで米国に依存していた国々に資金と援助を提供することで、新興国や低所得地域におけるソフトパワーをさらに拡大する機会となります。

開発銀行（世界銀行、米州開発銀行、ラテンアメリカ・カリブ開発銀行などの機関）も、健康、教育、インフラの重要プロジェクトに資金を提供することで、空白を埋めるためにより積極的な役割を果たす可能性があります。しかし、これらの組織における米国の参加がどの程度影響を受け、どの程度の影響力を維持するかは、今後の動向を見守る必要があります。

民間セクターも、資金提供の拡大や慈善活動を通じて、この危機を緩和する上で重要な役割を果たす可能性があります。

国際援助の新たな展望

外国援助の効果に関する議論を超えて、USAIDの撤退は世界政治における重大な変化を反映しています。米国は開発と人道支援におけるリーダーシップの遺産に背を向けているように見え、この新しい現実は協調的な対応を要求しています。国際社会が迅速に行動しなければ、発展途上国における健康、教育、食糧安全保障、人権の後退は壊滅的なものとなるでしょう。

問題はもはやUSAIDが残した空白を誰が埋めるかだけではなく、世界が集団的に国際援助の責任を負う準備ができているかどうかです。ナショナリズムの台頭と多国間主義の弱体化という文脈において、国際協力を支える価値観が危機に瀕しており、何百万もの人々の未来も同様です。

ボルハ・サントス・ポラス、IE大学 IE政治・経済・国際問題学部 副学部長・実務教授

この記事はクリエイティブ・コモンズ・ライセンスの下でThe Conversationから再公開されています。オリジナルの記事をお読みください。